9 stratégie de la formation 2016 – rapport du conseil-exécutif au grand conseil avec une superficie de quelque 6000 km² et presque un million d’habitants et habitantes, berne est le deuxième plus grand canton de suisse. il se distingue par sa diversité : les agglo- mérations de berne, bienne et thoune, l’ober- land, célèbre dans le monde entier, les régions germanophones, francophones et bilingues for- tement industrialisées, les centres urbains de haute-argovie ou encore les communes rurales de l’emmental. cette diversité unique, qui lui vaut souvent le nom de « petite suisse dans la suisse », place le canton face à des défis que les autres cantons ne connaissent pas ou pas sous cette forme. ainsi, selon les critères de la péré- quation financière fédérale, le canton de berne est le seul canton à supporter tout à la fois des charges dues à des facteurs géo-topographiques et des charges dues à des facteurs sociodémo- graphiques particulièrement élevées. ces charges résultent, d’une part, de ses régions rurales et de ses régions de montagne et, d’autre part, de la présence de plusieurs centres urbains. la diversité sociologique du canton de berne, sa taille et ses caractéristiques topogra- phiques constituent autant de difficultés dans l’accomplissement des tâches publiques, et ce également dans le domaine de la formation. la majorité de la population s’attend pourtant à ce que les prestations de base de l’etat soient four- nies sur l’ensemble du territoire. or, le canton de berne est confronté à des facteurs géo-topo- graphiques qui compliquent la fourniture de ces prestations, en particulier dans les domaines de la scolarité obligatoire, de la santé, de la sécurité, des transports publics et de la construction et de l’entretien des routes. parallèlement, dans les agglomérations de berne, bienne et thoune, les charges sociodémographiques importantes se répercutent par exemple dans le domaine social ou au niveau des infrastructures de transport, au même titre que dans les cantons-villes de zurich, bâle et genève. en tant que « canton prestataire », le canton de berne fournit des prestations qui profitent à d’autres cantons dans des domaines impor- tants, par le biais par exemple de l’université de berne, de la haute école spécialisée bernoise (bfh), de la haute école pédagogique germano- phone (phbern), de la haute ecole pédagogique berne-jura-neuchâtel (hep-bejune), des insti- tutions culturelles telles que le zentrum paul klee ou encore de l’hôpital de l’ile avec sa médecine de pointe. l’offre de formation comme l’offre en matière de transports ou de soins sont largement développées. par le passé, le canton de berne a réagi aux évolutions sociales et économiques en faisant du maintien de la qualité du système de forma- tion et, dans certains cas, de son amélioration, l’un de ses objectifs politiques et stratégiques majeurs. ces dernières années, il a ainsi enga- gé avec succès les mesures nécessaires pour garantir et faire progresser la formation et la recherche et développement. les mesures de ce type sont essentielles à une économie fortement développée et contribuent de manière détermi- nante à assurer à long terme la compétitivité et la prospérité du canton de berne et des régions voisines. il importe aussi de prendre en compte les évolutions à venir. les migrations. le phénomène migratoire prend de l’importance. il pose de nom- breux défis à notre système de formation. aussi s’agit-il de soutenir de manière adaptée les enfants et les jeunes qui n’ont que peu ou pas de connaissances de la langue d’enseignement et de les intégrer au système de formation tout en aidant les adultes qui n’ont pas de qualification à se former, pour que tous puissent accéder un jour au marché du travail. ces efforts d’intégration supposent la mise à dispo- sition de forces et de ressources supplémentaires à tous les niveaux de formation. l’immigration est aussi un enrichissement pour notre société car les personnes qui arrivent dans notre pays apportent avec elles leur culture et leur expérience. intégrer ces personnes dans nos filières de formation, c’est aussi l’opportunité de réduire la pénurie de main-d’œuvre qualifiée. 1.2.2 défis spécifiques au canton de berne contexte 1